專家學者解讀《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》：讓每個孩子都能享受優質教育

發布日期：2023-10-23 11:43:55 作者：雁辰教育點擊：0

建設教育強國，基點在基礎教育，龍頭在高等教育。為著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，近日，教育部、國家發展改革委、財政部發布《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。這是促進全體人民共同富裕、加快建設基礎教育強國的重大戰略行動。本文邀請了幾位專家學者，對《意見》內容進行解讀，并就如何更好更快地讓《意見》落地落實，談談他們的看法。

滿足人民群眾“上好學”的愿望

您認為基礎教育強國建設的內涵是什么？

張志勇：人人享有優質教育是基礎教育強國建設的戰略目標。我國已建成了世界上最大規模的教育體系，解決了孩子“有學上”的問題，新時代教育改革發展的根本目標，就是加快建設高質量教育體系，滿足人民群眾“上好學”，也就是讓每個孩子享受優質教育，這是我國基礎教育強國建設的根本目標。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》指出，加強基本公共教育服務標準化、專業化、法治化建設。建立優質均衡的基本公共教育服務體系，必須大力推進基本公共服務均等化。在這里，新時代人人享有的優質教育，有兩個重要內涵：一是高質量高水平基礎教育公共服務的“均等化”，這里的“均等化”，是高水平高標準的經費、條件、師資、校長等公共服務資源的均等配置；二是這里的優質公共教育服務具有可及性，也就是人人可以便捷獲得的。通俗講，要辦好老百姓家門口的“好學校”。

擴大優質教育供給是基礎教育強國建設的戰略舉措。《意見》要求各地采取以下四個途徑，不斷提高優質教育資源覆蓋率。一是推進優質學校挖潛擴容。各地要“一校一案”合理制定優質學校學位供給挖潛擴容工作方案，在不產生大班額情況下，進一步擴大學位供給。二是加快新優質學校成長。按照3至5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校。三是擴大優質高中教育資源。有序擴大優質普通高中招生規模。通過區域內集團化辦學、城鄉結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，持續擴大優質普通高中教育資源總量。新建和改擴建一批優質普通高中。四是實施優秀教師資源共享。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區內、集團內和城鄉間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現縣域內師資均衡配置。

加快深化教育改革是基礎教育強國建設的戰略保障。圍繞如何加快擴大優質教育資源，有如下深化基礎教育改革的重點任務：一是要著力提高鄉村小規模學校資源配置水平。二是堅持立德樹人、“五育并舉”。三是強化第一資源支撐。四是推動普通高中多樣化發展。五是實施數字化戰略行動，賦能高質量發展。六是實施綜合改革攻堅行動，激發學校辦學活力。七是全面推進協同育人。八是加大投入力度。

推進學前教育優質普惠發展

《意見》明確提出實施學前教育普惠保障行動，推進優質普惠發展。您認為怎樣才能辦好人民滿意的學前教育？

劉林：引導民辦幼兒園規范、普惠、優質發展尤為重要。

一是深入理解民辦幼兒園公益性質的內涵。民辦教育事業屬于公益性事業，無論是營利性學校還是非營利性學校，都要將公益性放在首位，教育活動必須符合國家和社會公共利益。民辦幼兒園的廣大從業者要進一步提高認識，端正辦學目的，在資本的逐利性和教育的公益性發生沖突時，優先保障公益性，主動自律收費行為。

二是深入把握民辦幼兒園規范管理的要義。規范發展是民辦幼兒園高質量發展的基礎和保障。近年來，黨和國家對民辦教育的規范發展進一步提出了新的要求，《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的修訂，《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等一系列文件的頒布實施，強調對民辦學校的辦學方向、辦學行為、教育教學活動等進行規范。《意見》強調堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，推動幼兒園與小學深度銜接，扭轉功利化導向，實施素質教育提升行動，引導和規范民辦園高質量發展。

三是深入發揮政府對民辦幼兒園發展的引導作用。辦好學前教育是全社會的共同愿望，提升民辦幼兒園的辦學質量既是學校的責任，也是政府的責任。《意見》提出落實普惠性民辦園補助標準，實施綜合改革攻堅行動，激發學校辦學活力。政府要以公益普惠和優質均衡為基本方向，進一步創造公平發展的環境，消除歧視性政策，規范與引導并舉，增強政府治理能力，全面提高基本公共教育服務水平。

李天順：從立德樹人角度看，一是要深化幼兒園教育改革，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，堅持問題導向，積極推廣先進經驗，不斷更新教育理念，改進保育教育實踐，普遍提升師幼互動質量，把每一所幼兒園都辦成孩子們心中的樂園、家長心中的優質幼兒園。

二是要深化學前教育教研改革，加強教研員隊伍建設，鼓勵教研員扎根幼兒園一線研究解決實踐問題，逐步建立完善教研員分區包干責任制，為教師專業成長提供支持。

三是要推動幼兒園與小學深度雙向銜接。從幼兒園的角度，不斷提高入學準備和入學適應的有效性，嚴禁提前教授小學課程。從小學的角度，堅持和落實課程標準，堅守零起點原則，科學掌握教學進度，與幼兒園保育教育無縫銜接。從社會公眾角度，普及科學的教育理念，糾正和扭轉超前學習的錯誤傾向。

加快義務教育優質均衡發展

《意見》明確提出實施義務教育強校提質行動，加快優質均衡發展。您認為什么是義務教育優質均衡發展？

李建民：推進義務教育優質均衡發展是社會主義制度的本質要求，目的是讓每個孩子都能得到適合的教育支持，得以夯實知識基礎、激發科學興趣、發展思維品質、促進身心健康，從而實現全面、充分發展。因此，作為基本公共教育服務的義務教育既要保證每個孩子“有學上”，又要保證能夠“上好學”。優質均衡發展是基本均衡實現以后的必然趨向，基本均衡強調資源配置層面的均衡，更多關注資源輸入環節的公平性，相比之下，優質均衡則在基本均衡的基礎上更加強調教育質量，更多關注過程公平和結果公平，突出對人民群眾教育獲得感和國家戰略發展需求的回應。從基本均衡到優質均衡不是發展程度上的簡單數量規模疊加，而更多是一種關涉教育理念、結構、制度、內容等全要素、全過程、全方位的系統性躍遷和質變。

您認為應當如何推動義務教育優質均衡發展？

劉善槐：全面建強義務教育學校，可從五個維度整體推進：

一是推進優質學校挖潛擴容。優質學校需要擴容物理空間和增加師資配置，且在擴容的同時能夠保證教育教學質量。例如，“一校一案”擴容物理空間，《意見》為不同類型學校提供了參考行動方案。傾斜調配教師編制，學校應充分利用編制差額，及時補充教師，并優化教師結構，提升師資配置水平。完善經費保障機制，加大投入力度，建立合理的經費分擔機制，多渠道籌措經費。

二是促進優質教育資源共享。建立校際幫扶機制，可依據學校發展水平、地理區位條件等，將區域內優質學校和薄弱學校結對子，建立捆綁考核機制，或采取“組團式”交流支教。深入推進教師交流輪崗，應依據學校艱苦邊遠程度、教師實際教育教學貢獻等，給予交流輪崗教師相應的生活補助和績效獎勵，并在職稱評聘、評獎評優時對交流輪崗教師進行傾斜。探索優質課程資源共享，鼓勵地方探索信息技術與學校教育教學應用融合，推進“三個課堂”建設，充分利用國家中小學智慧教育平臺的課程資源數據庫、網絡教研功能等。

三是發展一批新優質學校。深化學校評價制度改革，建立科學適切的新優質學校評價標準體系，增強對教師的過程性增量評價，完善對學生綜合素質的整體性評價；對于學校發展共同體，可探索實施團隊評價；優化教師績效工資考核辦法，增設體現團隊業績的考核指標。加強優質課程建設，充分利用“家門口”“校門口”的自然、社會資源，并將其靈活轉化為優質課程資源，基于這些資源，打造一批具有地方特色、本土文化特性的校本課程，促進學生全面發展。構建梯次教師發展體系，遵循教師成長規律，暢通教師發展通道，建立體現教師教育教學貢獻的職業晉升機制；基于教師教育教學需求，分層分類制定培訓計劃，不斷優化教師素質結構，助力教師專業成長。

四是加強寄宿制學校建設。提高寄宿生在校生活水平，全面改善寄宿制學校設施設備，保障必要的上下學交通條件，發展文學藝術類、科技創新類和體育運動類等學生社團，開展多樣化的校園活動。健全家校常態化溝通機制，除了家長會、學校開放日之外，家長可根據需要入校探望，加強家長與學生之間的親子交流互動；采用多樣化的家校合作方式，通過設立家長委員會、邀請家長參加教育講座、選舉家長代表參與學生管理和對學校發展建言獻策，促進家校交流，等等。

五是辦好必要的鄉村小規模學校。強化鄉村小規模學校公用經費保障力度，應嚴格落實“不足100人的按照100人核定公用經費”的政策要求，在優先保障小規模學校經費可充分滿足其實際需要的前提下，統籌部分資金用于其他學校。提升鄉村小規模學校教師隊伍整體質量，各地應聯合地方師范院校，按需確定地方定向師范生的培養規模，采取“定崗招生、到崗退費”的方式為鄉村小規模學校補充本土化全科教師，并加強鄉村小規模學校精準培訓力度，運用大數據、云計算等技術搭建教師培訓自適應平臺。構建鄉村小規模學校辦學質量監測體系，應跟蹤監測小規模學校的辦學質量并建立相應的預警機制，將監測結果作為下一步整合“小、散、弱”的鄉村小規模學校的重要參考依據。

促進普通高中優質特色發展

《意見》明確提出實施普通高中內涵建設行動，促進優質特色發展，您認為這對促進普通高中高質量發展有什么意義？

朱益明：一是“實施普通高中內涵建設行動，促進優質特色發展”專項行動任務，符合當前普通高中發展實踐現狀，具有問題針對性和發展前瞻性。這一行動任務包括“擴大優質高中教育資源”“推動普通高中多樣化發展”和“加強縣中標準化建設”三個方面，它們是當前普通高中改革發展的中心任務。當前，我國普通高中發展存在顯著的區域、城鄉、校際的差別與差距，存在發展的不均衡性和不充分性，尤其是農村高中學校發展相對滯后并存在諸多挑戰。《意見》提出了解決這些發展問題的行動措施，具有可操作性和改革創新性，將“優質”作為關鍵詞貫穿其中。

二是強調系統的綜合改革促進普通高中高質量發展。《意見》提出了“實施綜合改革攻堅行動，激發學校辦學活力”要求，對于普通高中改革發展而言十分必要。普通高中高質量發展，必須建立新的教育觀、質量觀、人才觀與評價觀，必須改革傳統招生體系與方法，必須建立普通高中教育現代化治理體系，要在體制機制改革與創新上做文章，在治理體系與治理能力提升現代化上下功夫。《意見》提出的辦學質量評價、課程與教學、教師隊伍建設、考試招生制度、現代學校制度建設等方面的要求與措施，顯然為普通高中高質量發展提供了系統性政策指引和實踐創新方向。

您認為推進普通高中內涵建設有哪些發力點？

陳如平：加快建設高質量教育體系內在要求普通高中教育走內涵發展道路，以內涵建設促進普通高中優質特色發展。推進普通高中內涵建設需抓住學校內涵發展的關鍵要素，探尋切實可行的發展路徑，推動每所高中學校實現自主創新發展。

一是立足發展實際，探尋更加科學的學校發展方式。創新高中學校發展方式，通過區域內集團化辦學、城鄉結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，推進薄弱地區普通高中學校內涵建設，充分結合辦學基礎、發展愿景、課程資源等挖掘學校特色，擴大普通高中優質教育資源供給，逐步縮小區域差距和校際差距。

二是立足根本任務，切實深化普通高中課程改革。作為學校教育最活躍的要素，課程建設始終是普通高中教育改革的關鍵領域。普通高中學校需站在整體育人的高度，聚焦學生核心素養培養，加強課程體系建設，更充分發揮課程育人作用。

三是立足系統優化，持續推進普職協調發展。堅持以學生為本，促進普通高中與中職學校協調發展，既要建設科技、人文、外語、體育、藝術等不同特色的普通高中，也要積極探索發展綜合高中，推進因材施教，讓不同稟賦、潛質、特長的學生都有機會得到適合的教育。

四是立足條件保障，以標準化抬高辦學條件底線。對標普通高中高質量發展要求，適應新高考新課改的時代要求，加強縣中標準化建設，加快改善縣中辦學條件，不斷抬高教育質量的底部，為內涵建設提供必要的保障和支撐。

五是立足評價驅動，引導普通高中全面科學育人。發揮評價“牛鼻子”作用，深化普通高中教育評價改革，穩步推進綜合素質評價和中考改革，以落實《普通高中學校辦學質量評價指南》為重要抓手，推進各地進一步完善高中教育評價體系，有序推進高中教育質量評價督導評估工作，完善學生綜合素質評價體系，克服單純以考試成績和升學率評價辦學質量的傾向，營造更富活力的高中教育生態環境，增強人民群眾對教育的獲得感、幸福感，辦好人民群眾更加滿意的高中教育。

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