職業教育肩負著向社會輸出高素質技術、技能人才，培育能工巧匠、大國工匠的職責，是推動我國制造業轉型升級的不竭動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育，國家層面出臺了一系列深化產教融合的政策文件，我國已經形成了獨具特色的現代職業教育發展范式。但從實踐層面來看，產教“合而不融”的問題仍然存在。職業院校容易“剃頭挑子一頭熱”，部分校企合作僅停留在協議層面或勞務用工的“表層”，企業未能深入參與到職業院校人才培養過程中來，嚴重制約了產教融合水平和效能的持續提升。在此背景下，《方案》的出臺回應了教育呼聲和產業需求，體現了黨和國家以推動構建產教深度融合發展格局服務社會主義現代化建設的決心和意志。

推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位，把職業教育作為技能人才培育的主陣地，是實現我國制造業產業結構轉型升級等重大現代化戰略部署的重要保障，是全面推進中華民族偉大復興筑好人才之基的應有之義。產教融合試點城市和產教融合型企業是推動職業教育與制造業市場需求的有效契合的重要抓手。一方面，《方案》明確了建設主體的量化目標，提出啟動遴選第二批國家產教融合試點城市和第二批國家產教融合型企業，“到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業”，充分發揮試點城市和企業的突破和引領帶動作用。另一方面，《方案》強調了機制的政策保障，提出“產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教育投入穩步提升”，最終通過三年融合賦能行動，使產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

《方案》從推動形成產教融合頭雁效應、夯實職業院校發展基礎、建設產教融合實訓基地、深化產教融合校企合作、健全激勵扶持組合舉措等5個方面提出了19項改革措施，既明確了產教深度融合的發展方向，也厘清了構建產教深度融合發展格局的有效路徑。

《方案》緊緊圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，明確提出在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，以及養老、托育、家政等生活服務業等行業深入推進產教融合，以培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠產業重大需求。

《方案》明確了職業教育的專業設置改革方向，如優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等人才緊缺專業等，有效針對產業鏈、人才鏈的短板弱項，積極推進學科專業體系與制造業轉型升級相適應。同時，《方案》支持和規范社會力量興辦職業教育，推進職業學校股份制、混合所有制改革，支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

《方案》提出，引導企業深度參與職業院校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯合招生、開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，提升人才培養質量。同時，打造以產業園區為基礎的市域產教融合新型載體，發揮職教集團（聯盟）、市域產教融合聯合體、產教融合共同體作用。

各級地方政府是貫徹落實政策措施的主體。《方案》提出，支持地方出臺符合本地實際的落地政策，進一步健全“金融+財政+土地+信用”多元化激勵體系，包括加大金融政策對產教融合項目和產教融合型企業的扶持力度，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建設，將職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍，產教融合型企業興辦職業教育符合條件的投資按規定比例抵免當年應繳教育附加費和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強建設用地供給等激勵扶持政策。

組織領導是構建產教深度融合發展格局的根本保證。《方案》提出，各地發展改革、教育、人社等部門要堅持黨委領導、政府主導，健全協調機制，將各項任務分解到位、落實到人、責任到人。

在全社會營造尊重技術技能人才的氛圍，是促進產教融合長期健康發展的重要前提。《方案》提出，組織遴選并編輯出版職業教育產教融合典型案例，召開職業教育產教融合經驗交流現場會，推介有關地方、學校和企業的經驗做法，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡。

試點城市和產教融合型企業及時形成可推廣可復制的模式經驗，能夠有效發揮突破和引領帶動作用。《方案》提出，各地推動職業教育產教融合，特別是建設產教融合型企業的有效措施，要及時總結提煉，符合條件的在全國復制推廣。