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辦人民滿意的教育，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，是高校必須始終牢牢把握的時代命題。近日，教育部發布《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），圍繞如何建立健全與新發展階段相適應的高校學歷繼續教育新格局，從辦學、標準、管理、評價和服務等方面構建“五大體系”，與教育部近期發布的一系列繼續教育文件共同構建“1+N”頂層制度設計，為高校學歷繼續教育高質量發展提供了政策依據行動指引。

當前我國高等教育已經步入普及化階段，學歷繼續教育與經濟社會發展的結合更加緊密，更加強調以學習者為中心，更加注重能力培養，更加需要教育模式、形態、內容和學習方式的深層次變革。但長期以來，部分高校對學歷繼續教育的重要作用認識不足，導致定位不明確、教學組織不到位、學生管理松散、人才培養質量堪憂等突出問題普遍存在。《意見》緊扣落實立德樹人根本任務、堅守教育初心，從明確教育教學要求、規范教學組織實施、強化過程管理等方面，深刻回答了在我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的背景下，如何全面提升高校學歷繼續教育人才培養質量這一重要問題，也為各級教育行政部門落實規范管理提供了依據和參考。

一是科學定位，推進高校錯位發展。《意見》再次強調了明確學歷繼續教育是高等學校落實人才培養和社會服務職能的重要方面，要求高校基于自身辦學定位舉辦優勢特色鮮明的學歷繼續教育。針對中央部委所屬高校、地方高校和高等職業院校，《意見》分別提出了“少而優、小而精”、“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”和“知識更新、技術提升”的目標，為不同類型高校尋找學歷繼續教育的類型定位，科學確立學歷繼續教育人才培養目標和規格明確了方向。

二是嚴格要求，規范教學組織實施。筆者前期調研了580所高校線下面授學時情況，調查數據顯示約50 %的高校函授學習形式線下面授學時占專業人才培養方案規定總學時的百分比低于30%，大部分高校網絡學習形式未開展線下面授教學。《意見》緊抓重點領域和關鍵環節持續發力，一方面抓辦學條件對辦學質量規模的約束作用，在普通高校基本辦學條件基礎上，進一步提出了普通高校學歷繼續教育辦學基本條件要求，作為教育行政部門確定招生計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的依據；另一方面抓教學組織實施的規范管理，從人才培養方案的編制、線下面授學時比例的確定、教育教學過程的全過程管理等方面提出具體而細致的標準規范。

三是明確標準，健全質量評價體系。《意見》提出主辦高校要健全學歷繼續教育內部質量保證體系，加強制度建設，每年進行教育質量自我評估總結。《意見》配套出臺《普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南》，詳細規定了考核與畢業要求。明確“課程期末考試成績占總成績比例原則上不低于40%，不超過 80%”，強調本科專業還應明確該學士學位授予條件，為規范教學組織實施提供了有力依據。《意見》還提出推進數字化轉型發展，鼓勵高校依托信息技術，開展教育教學在線常態監測，將教學效果、學習狀態等納入質量評價體系。

四是重在實施，推動支撐條件建設。教師隊伍建設一直以來都是高校學歷繼續教育改革發展的核心環節，是辦學質量的重要保障。筆者前期對644所高校繼續教育教師配備開展調研，近一半高校學歷繼續教育專任教師人數不足50人。對比大多數高校萬人左右的在籍生規模，高等學歷繼續教育教師配備嚴重不足。《意見》明確了主辦高校要加強專兼職結合的學歷繼續教育教師隊伍建設，配足配好主講教師、輔導教師和管理人員，細化了各類教師與在籍生比例基本要求，并提出要將在職教師承擔本校繼續教育工作納入教學工作量計算和教師教學業績考核評價體系，切實抓住了推進高校學歷繼續教育改革發展的“牛鼻子”。《意見》還明確了高等學歷繼續教育的基本辦學條件及要求，對辦學場所、設備資源、經費投入和使用等提出了切實可行的指標。

五是強化監管，健全監督評估機制。此次《意見》提出“省級教育行政部門綜合采取隨機抽查、質量監測、實地調研等方式，對本地區高等學歷繼續教育進行常態監督”，再次強化了教育行政部門的監管職責，為全方位開展監督檢查提供了有效依據和有力抓手。部分省市先期已經開展了探索，如江蘇去年9月出臺校外教學點管理辦法，提出對高等學歷繼續教育實施分級管理；今年又依托“陽光信息平臺”組織高校報送學歷繼續教育教學實施進程，開展“雙隨機”檢查與督導。《意見》出臺為教育行政部門進一步強化屬地監管責任，完善配套政策措施，加強監管指明了方向。