總的來說，繼續(xù)教育的生源確實相對復(fù)雜一些，包括在全國統(tǒng)一高考中失利又不希望復(fù)讀的；還有從事工作與在校期間所學(xué)專業(yè)存在較大差異的；另外也有些報名者是單純出于學(xué)歷需求，比如考研究生、考資格證、考編制、在城市里安家落戶等等。

2019年時，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇觀察到，非全日制的成人高等教育事實上處于持續(xù)萎縮的狀態(tài)。比如說，成人高等學(xué)校從1999年的871所一路減少，到2019年只剩下268所，減少了三分之二多。

趕上“末班車”？

其實，隨著社會的變遷和職業(yè)需求的多樣化，傳統(tǒng)的學(xué)歷觀念正在被重新審視，成人教育在學(xué)歷教育中的定位也越來越重要。比如，一些地方的機關(guān)遴選不再對學(xué)歷性質(zhì)限制“全日制”。

畢竟，七普統(tǒng)計時，我國具有大學(xué)文化程度的人口也僅占總?cè)丝诘募s15%。盡管在大眾的認(rèn)知中，成考目前還主要是一種通過性考試，而不是選拔性考試。

然而，近年來普通高等教育的擴招，也給成人高等教育帶去了諸多挑戰(zhàn)。

在熊丙奇看來，成人高等學(xué)校，在普通高等學(xué)校發(fā)展起來之前，是很受社會歡迎的。但隨著普通高校的發(fā)展，非全日制高等教育的重要性和地位逐漸下降，一些成人高校已經(jīng)無法招到學(xué)生，因此只有關(guān)門。

國家教育行政學(xué)院學(xué)者楊中超觀察到，在勞動力市場上，對于競爭者而言，收入水平的高低不是由絕對教育水平?jīng)Q定的，而是取決于相對教育水平。因此，當(dāng)教育擴招急劇增加了高等教育群體數(shù)量的同時，也降低了高等教育的區(qū)分度，使得高等教育在雇主那里的信號功能降低，從而導(dǎo)致高等教育社會經(jīng)濟回報的下降

在他看來，教育擴招對成人專科和普通專科之間的經(jīng)濟回報差距影響不顯著，對成人本科經(jīng)濟回報的負(fù)向影響要明顯大于普通本科。

一個顯而易見的事實是，在學(xué)歷“貶值”的浪潮中，成人學(xué)歷教育更容易受到?jīng)_擊。

2022年4月，針對當(dāng)前部分高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體責(zé)任落實不到位，校外教學(xué)點設(shè)置條件和程序不完善、盲目擴張現(xiàn)象突出，監(jiān)管不嚴(yán)格、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，教育部出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理作出規(guī)范要求。

《通知》明確，自2023年1月起各地各高校按照《校外教學(xué)點設(shè)置工作指引》開展校外教學(xué)點設(shè)置與備案工作，對于已備案但不符合《通知》要求的校外教學(xué)點，給予2年過渡期進行整改。

江蘇省教育廳高等教育處二級調(diào)研員、江蘇省高等教育學(xué)會常務(wù)理事郭新宇曾提到，校外教學(xué)點設(shè)置門檻較低，設(shè)點單位種類繁多，有的甚至設(shè)置在不具備法人資格或不具備高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件的機構(gòu)。高校設(shè)點數(shù)量差異較大，大部分高校設(shè)置校外教學(xué)點在20個以內(nèi)，但少數(shù)高校設(shè)置達200個，個別高校設(shè)置甚至超過500個。

數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共有1891所各類高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，設(shè)置校外教學(xué)點2.3萬余個。而根據(jù)教育部今年6月下發(fā)的通知，該部備案的2023年校外教學(xué)點數(shù)量已經(jīng)減少至7195個。

在白瑜看來，可能也是這種政策動向，推動更多人以趕規(guī)范前的“末班車”心態(tài)報考，“相信今年的人數(shù)不會有大的增長，還很可能下降。”

2022年8月，教育部又下發(fā)了《關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》，指出現(xiàn)行的學(xué)歷繼續(xù)教育存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題。

《意見》對招生和師資等都作了要求。其中提到，各級教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格落實普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求，并將其作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價辦學(xué)水平的重要依據(jù)。

根據(jù)《意見》，主講教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200，輔導(dǎo)教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶100，管理人員數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200；要將聘任的兼職教師、輔導(dǎo)教師統(tǒng)一納入學(xué)校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理，加強師德師風(fēng)建設(shè)。

更為人關(guān)注的是其中對于教育教學(xué)模式的新要求，比如線下面授教學(xué)（含實踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時的20%。

自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”。

地方也有實際響應(yīng)。近日，福建省教育廳印發(fā)《福建省高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理辦法（試行）》，對辦學(xué)管理、專業(yè)的設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、考核與畢業(yè)等都提出了明確的要求。

比如，必須在本校現(xiàn)有全日制本、專科專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，且該專業(yè)已培養(yǎng)一屆以上本、專科全日制畢業(yè)生，其中本科專業(yè)具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。對已連續(xù)2年（含2年）不招生的普通本專科全日制專業(yè)，原則上不得設(shè)置為高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)。 

此外，學(xué)歷繼續(xù)教育主講教師全部由主辦高校專任教師和主辦高校正式聘用的兼職教師擔(dān)任。加強畢業(yè)設(shè)計（論文）管理，要求與全日制畢業(yè)生相同。

《辦法》強調(diào)，招生簡章等材料由主辦高校統(tǒng)一印發(fā)，不得委托各院（系）、中介機構(gòu)或個人進行招生。另外，要確保學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費總額中用于學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費的比例不低于70%。

長期以來，許多人都將成人學(xué)歷教育與 “販賣”文憑劃上等號。不少人戲謔稱，成人學(xué)歷相當(dāng)“野雞學(xué)歷”，求職的時候沒什么用，只有在向別人自我介紹時撐一下場面。

長此以往，成人學(xué)歷的“信任危機”就難以打破。

在熊丙奇看來，成人高等學(xué)校日益萎縮，是以學(xué)歷為導(dǎo)向發(fā)展高等教育的結(jié)果。“一個簡單的道理是，假如就從學(xué)歷角度來發(fā)展高等教育，有的全日制普通高校都無法招到學(xué)生，那要非全日制成人高校干啥？但從給受教育者多元選擇，進行終身學(xué)習(xí)角度看，成人高等學(xué)校大有可為。”